一、概述
推进政府信息公开工作是西安市贯彻实施《中华人民共和国政府信息公开工作条例》（以下简称《条例》）和落实国务院《全面推进依法行政实施纲要》的重要举措，是西安市政府推进“服务政府、法治政府、责任政府”建设的一项重要工作。按照《国务院办公厅关于做好施行〈中华人民共和国政府信息公开条例〉準备工作的通知》和省市政府信息公开规定（下称《规定》）要求，2008年本市政府信息公开工作，在健全组织机构、完善工作制度、梳理公开目录、拓展公开渠道等方面取得了新的进展。主要开展了以下几个方面的工作：
（一）健全组织机构，理顺信息公开工作管理体制和信息发布沟通协调机制
为统筹全市政府信息公开工作，西安市于2007年9月成立了由常务副市长担任组长，市政府办公厅、市信息办、市监察局、市发改委、市财政局等23个部门为成员的信息公开工作领导小组，并明确将领导小组办公室设在市政府办公厅，形成了以政府办公厅为主管部门，市政府办公厅、市信息办和市监察局分工合作的政府信息公开工作管理体制。在实际公开工作中，公开责任单位之间、公开责任单位与技术保障部门之间、公开责任单位与保密部门之间既分工协作，又密切配合，形成了高效畅通的信息发布沟通渠道。各区县和市政府各工作部门都成立了信息公开工作机构，为全市政府信息公开工作提供了强有力的组织保证。
（二）建立完善工作制度，为政府信息公开工作提供监督保障
西安市先后以市政府、市政府办公厅以及市政府信息公开工作领导小组的名义，出台下发了信息公开工作考核办法、社会评议办法和责任追究办法，印发了《关于进一步加强和改进政府新闻发布工作的通知》，初步形成了以《西安市人民政府信息公开规定》为主体、以各种档案和单项制度为辅助的制度体系。
（三）加强学习培训，为信息公开工作提供人才支持
为提高全市政府系统信息公开工作人员业务素质，全年以更新完善政府信息公开目录为主题，先后举办了9次培训班，市区（县）两级政府及其工作部门、直属机构2300余人参加了培训。通过培训，提高了编制修订信息公开目录的水平，为高质量完成政府信息公开目录和指南编制工作打下了坚实基础。
（四）依託政府入口网站平台，认真做好主动公开、妥善办理依申请公开
市政府信息公开工作领导小组先后3次下发档案，安排部署信息公开目录和指南编制修订工作。积极指导各区县政府和部门制订好信息公开目录和指南，在对业务信息进行梳理的基础上，统一了信息公开目录和指南体例框架，下发了信息公开目录参照样本。目前市政府及各工作部门、各区县政府的政府信息公开目录和指南已编制完成并正在进行修订完善。
在市政府入口网站公布了申请公开流程和依申请公开信息範围，发布了答覆时限、民众的监督方式及监督程式，并对网上申请的档案按职责分解到区县、部门，各职能部门和受理机构，指定专人负责受理依申请公开工作，接到申请后，依据《条例》和《规定》要求，按照程式认真办理、耐心答覆。市政府入口网站全年受理57件公开申请。从申请人的反映情况来看，公众对本市依申请公开工作总体比较满意。
（五）不断拓展政府信息公开的方式
开通了市政府信息公开工作专用电话，在市档案馆、市图书馆专门开闢了政府信息查阅场所，配备了电脑、印表机等信息公开工作设施设备，为市民提供信息查询、列印、複印等服务。市政府及市教育局、市物价局、市地震局等部门以政府入口网站为依託，举行线上访谈和新闻发布会，省市网路媒体主动连结，在第一时间同步发布政府信息。
二、主动公开政府信息情况
（一）公开的主要内容
全市各级政府及工作部门对政府信息进行了梳理和编目，近年通过网站累计主动公开政府信息37573条，其中本年度新增的主动公开政府信息16683条，全文电子化率为100%。
在新增主动公开政府信息中，政策法规类信息403条，占2.4%；规划计画类信息79条，占0.4%；业务类信息2745条，占16.45%；新闻、通知公告及工作动态等其它类信息13456条，占80.66%。
1．各级政府规范性档案
公开了国家、本省、本市各类规范性档案，如《中华人民共和国土地管理法》、《职工带薪年休假条例》，《陕西省医疗机构药品和医疗器械管理办法》、《陕西省农村村庄规划建设条例》，《西安市电子政务建设管理办法》、《西安市外商投资企业投诉处理办法》等内容。
2、政府工作报告、发展规划和重要工作计画
公布了2002年至2008年西安市政府工作报告；公开了经济社会发展规划、计画及其进展和完成情况等方面的信息，如《西安市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》、《西安市2008～2012年住宅建设规划》、《2008年西安经济社会发展蓝图》等；公开重要专项工作规划，如《西安市劳动和社会保障事业发展“十一五”规划纲要》、《西安市中长期科学技术发展规划纲要》、《西安市循环经济发展“十一五”规划》等。
3、国民经济和社会发展统计数据
公开了2001年至2007年西安市国民经济和社会发展统计公报、2008年西安市国民经济主要指标、2008年住房建设计画等信息。
4、与公众密切相关的重大事项
公开了影响公众人身和财产安全的疫情、灾情或者突发事件的预报、发生及其处理情况等方面的信息，如《西安市突发公共事件总体应急预案》，粮食、供油、燃气、旅游、气象、环境污染、动物疫情、破坏性地震等突发事件应急预案，食品药品安全预警等信息。
公开了公共卫生方面的信息，如《西安市突发公共卫生事件应急预案》，社区卫生服务、健康教育、传染病和慢性病预防控制、妇幼保健等公共卫生服务等信息，包括社区卫生服务机构所提供的13项服务内容、“五免”优惠政策项目说明、医疗服务和药品价格等。
公开了扶贫、优抚方面的信息，如城镇居民最低生活保障标準、临时补助、低保家庭子女就学保障金髮放、老年人保健补贴发放、大病重病人员的医疗救助和本市部分优抚补助调整标準等方面的信息。
公开了教育方面的信息，主要内容包括学校概况、招生考试、教育收费、学生就业、帮困助学、课程改革等方面，其中在招生考试方面，公开了中招、高考、成人高校、普通高校专升本等有关考试公示方面的信息；在教育收费方面，公开了义务教育收费、高中教育收费、高等教育收费等方面的信息。
公开了社会保障、劳动就业方面的信息，在社会保险方面，公开了调整失业保险待遇标準、工伤保险实施办法等；在劳动就业方面，公布了调整最低工资标準等档案；在劳工仲裁方面，公开了劳动争议仲裁、契约鉴证、信访法律法规及规章。
公开了土地徵用和房屋拆迁的批准档案、补偿标準、安置方案等方面信息。
开展了行政事业性收费标準网上查询，可登入查询卫生、教育、菸草、计画(物价)、财政、税务、工商、药品监督等44个单位行政事业性收费标準。
公开了其它与社会公众及企业密切相关的信息，主要包括产品质量监督抽查公告，公交线路调整等信息。
5、公共资金使用和监督
公开了重大城市基础设施建设项目工程进度情况方面的信息，如捷运二号线工程、西安快速轨道交通工程、背街小巷改造、城市道路雨污水管道工程等信息。
公开了政府採购公告、中标公告、谈判公告和成交公告等方面的信息。
公开了市政府、区县政府财政预算、决算和实际支出以及调整地方财政收入预算、追加财政支出预算的信息，如《西安市经济委员会关于徵集2008年度工业投资项目的通知》等档案信息。
6、政府机构和人事
公开了政府机关的管理职能及其调整、变动情况方面的信息，包括政府机关管理职能、内设机构和直属单位、主要领导人简历、人事任免等信息。
公开了公务员招考和录用、事业单位招聘以及公开选任干部的条件、程式、结果等方面的信息，如《2008年西安市基层公安机关考试录用人民警察公告》以及考试录用人民警察空缺职位调剂办法、技能体能测试等方面的信息。
7、公开了市政府重点专项工作、城市建设和管理、社会公益性工作等方面的政策措施、工作动态等方面的信息。
（二）公开形式
1．网际网路
市民通过“中国西安”入口网站的“政务公开”子栏目可查阅市政府及各工作部门、区（县）政府主动公开的政府信息；通过“依申请公开”栏目，可提出政府信息公开申请，并查阅政府信息公开申请处理状态；为方便市民查阅我市主动公开政府信息，实现了“政务公开”全文检索功能。
2．政府公报
通过市政府公报公开重要行政法规、市政府规章、规范性档案，与经济、社会管理和公共服务相关的其他档案，以及人事任免、机构设定、表彰等信息，2008年共公开368件。市政府公报每月出版，公众可通过市档案馆、图书馆政府信息公开查阅点查阅，或进入西安市政府入口网站“政府公报”栏目浏览。
3．新闻发布会
2008年市政府及有关部门围绕经济建设、社会事业、政府自身建设、城市建设及管理等主题，举行新闻发布会50场，及时向社会披露和解读公众关注度高、公益性强、涉及面广的重要决策等政府信息。
三、依申请公开政府信息情况
（一）申请情况
市民通过市政府入口网站共提出申请57件，从内容上看，申请量列前五位的是市政府办公厅、市公安局、市国土局、市交通局、市劳动保障局。申请内容主要涉及查阅历史文档、询问政策等与民众利益密切相关的事项。
（二）申请处理情况
在57件政府信息公开申请中，57件全部答覆，办结率为100%。其中“同意公开”的为32件，占56%，“同意部分公开”的为2件，占4%，“否决公开”的为23件，占总数的40%。
四、谘询处理情况
2008年，市政府入口网站共接受市民网上谘询7169万人次，在市政府工作部门中，接受谘询量列前五位的是公安局、交通局、劳动保障局、教育局、市政管委会，谘询内容主要涉及户籍、城市交通、劳动权益保障、市政建设及维护等方面。
五、主要问题和改进措施
2008年，全市政府信息公开工作在健全组织机构、完善工作制度、梳理公开目录、拓展公开渠道等方面取得了新的进展，但政府主动公开政府信息内容与公众的需求还存在一些差距，公开形式便民性需要进一步提高。结合工作中存在问题和不足，考虑从以下两个方面进一步改进：
（一）进一步扩展信息公开内容。按照《西安市人民政府信息公开规定》的要求，以社会需求为导向，以信息公开目录为抓手，扩展政府信息公开内容，重点做好全市公共企事业单位信息公开工作，对涉及人民民众切身利益、涉及政府部门职能和业务事项的信息加大公开力度。
（二）进一步做好政府信息公开基础性工作。做好宣传，提高公众对政府信息公开工作的知晓率和参与度；加强对各区县、各部门政府信息公开工作的信息收集和监督检查，建立纵横联通、有机联繫的沟通协调机制；拓展政府信息公开的载体和形式，在完善政府网站、政府公报、新闻发布会等信息公开方式的同时，进一步加强完善公共查阅场所、资料索取点或便民告示栏建设。
