为了加强建设用地管理，规范土地徵用行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《中华人民共和国土地管理法实施条例》（以下简称《土地管理》、《实施条例》）和自治区有关规定，结构银川市实际，制定本办法。

统一征地是指国家为了保障经济、文化、国防建设以及兴办社会公共事业需要徵用土地时，由代表国家行使土地管理职能的部门依法将农民集体所有的土地有偿转为国家所有或将已确定土地使用权的国有土地予以调拨的国家行政管理行为。

徵用土地应当地被征地单位进行合理补偿，被征地单位应当服从国家需要，不得阻挠征地工作。

凡在银川市行政区域内征地 、被征地单位和个人，均应遵守本办法。

银川市人民政府土地行政主管部门（以下简称市土地行政主管部门）管理本市行政区域内统一征地工作，负责本办法的组织实施。

银川市土地统征机构（以简称市统征机构）负责统一征地具体事务工作。

土地收购储备资金由银川市财政部门从收取的土地有偿使用费中列支。拨付给市土地统征机构管理和使用。

土地收购储备资金用于徵用集体土地和收购国有土地以及对徵用、收购的建设用地进行前期开发整治，不得挪作他用。土地行政主管部门应当制定土地收购储备资金年度使用计画并报银川市人民政府批准。

土地收购储备资金的使用由市财政部门负责监督、审核，市审计部门进行审计。

凡建设项目需要使用本市行政区域内土地的（使用本单位划拨土地进行建设的除外），都应由市统征机构负责统一征地 。任何用地单位和个人（以下简称用地单位）均不得与被征地单位直接签订征地协定或议定征地费用标準。

用地单位私自与被征地单位签订征地协定或议定征地费用的，规划部门不予选址，土地管理部门不受理用地申请。

统一征地採用委託方式，具体规定如下：

（一）在银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地範围内，为实施城市规划徵用土地的，由市土地行政主管部门委託市土地统征机构按照土地利用年度计画负责统一征地工作。被徵用土地为银川市人民政府储备用地的，由土地统征机构负责管理整治。

（二）具体建设项目需要使用下列範围土地的，由用地单位委託市土地统征机构进行统一征地：

1、国家和自治区批准的跨银川市行政区域的道路、管线工程和大型基础设施建设项目，需要使用银川市土地利用总体规划确定的建设用地範围外土地的；

2、其他建设项目确需使用银行帐号土地利用总体规划确定的城市建设用地範围外土地的；

3、建设项目需要使用银川市城市建设用地範围内国有存量建设用地或已确定土地使用权的国有土地的。

征地银川市土地利用总体规划确定的城市建设用地範围内土地的，统一征地按以下程式办理：

（一）市土地行政主管部门会同有关部门按照土地利用总体规划和土地利用年度计画以及银川市经济建设发展计画制定年度城市建设用地计画和统一开发利用方案，报市人民政府批准。

（二）市土地行政主管部门根据批准的年度建设用地计画和统一开发利用方案委託市土地统征机构进行统一征地。

（三）市统征机构对拟徵用地权属、範围、面积、地类、土地利用现状、建筑物、构筑物、产量、产值以及劳动力情况进行初步调查统计，并将调查结果书面报市土地行政主管部门。

（四）市土地行政主管部门根据调查情况拟订本年度农用地转用方案、补充耕地方案、徵用土地方案（以下总称征地方案）。征地方案经银川市人民政府审查同意后，逐级上报有批准权的人民政府批准。

（五）征地方案经批准后，由土地所在地的市、县人民政府将批准征地 土地在被地乡（镇）、村予以公告。其内容包括批准机关、批准文号、徵用土地用途、範围、面积以及征地 补偿标準、农业人员安置办法和办理征地补偿期限等。被徵用土地的所有权人、使用权人在公告规定的地点和期限内， 持土地权属证书办理征地补偿登记。

（六）按照批准徵用的土地面积，由统征机构勘测定界，会同被征地单位对征地 补偿登记内容进行核实确认，拟订证地补偿及安置方案。征地补偿安置方案其内容包括徵用各类土地的具体补偿标準，土地所有者、使用者或承包经营者、地上建筑物、附着物所有者应得到的补偿费用数额、人员安置具体方式、征地补偿和安置方案实施的具体步骤和期限等。

（七）土地行政主管部门根据批准的征地方案和确认的征地补偿登记，确定征地补偿安置方案并在被征地 所在乡（镇）、村予以公告。

（八）征地补偿安置方案经协商一致后，由市统征机构与被征地单位签订征地协定。

（九）征地协定和委託征地地协定经同级人民政府土地行政主管部门审定后，统征机构实施征地协定，支付有关费用，组织建筑物、附着物的拆迁，落实劳动力安置，占用耕地的负责组织补充耕地方案的落实工作。

（十）征地协定实施后，被征地单位向市土地行政主管部门交付土地。

（十一）市土地行政主管部门对批准的建设用地进行统一规划，设定宗地，确定用途和供地方式一次或分批次向社会公布，按建设项目分别供地。

具体建设项目需要使用已获批准的建设用地範围内土地时，用地单位应当按照本办法第十二条第一、二项的规定向市土地行政主管部门提出建设用地申请，经市土地行政主管部门审查后拟订供地方案，报银川市人民政府批准。

供地方案批准后，市土地行政主管部门组织实施供地方案。属有偿使用国有土地的，由市土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用契约；属划拨土地的，签订国有土地使用契约。按契约的约定支付各项费用后依法向建设单位颁发建设用地批准书。

在土地利用总体规划确定的城市建设用地範围外选址的建设项目，徵用土地按以程式办理：

（一）建设项目在可行性研究阶段，用地单位应向土地所在地的市、县土地行政主管部门提出用地预申请，土地行政主管部门根据土地利用总体规划、土地利用年度计画和建设用地标準，对建设用地有关事项进行审查，提出建设项目用地的预审意见书，作为建设项目可行性研究报告报批时必须附具的档案；

（二）建设项目可行性研究报告经批准后，用地单位应持建设项目的有关批准档案和资料向土地所在的市、县、土地行政主管部门提出建设用地书面申请；

（三）土地行政主管部门对用地进行审查，确定用地位置、核定用地面积、决定供地方式；

（四）土地统征机构对拟征土地进行调查；

（五）用地单位与土地统征机构签订委託征地协定；

（六）土地行政主管部门根据现场调查情况报告拟定征地方案和供地方案。徵求被征地单位和农民的意见，经市、县人民政府审核同意后，按照农用地转用和土地徵用的审批许可权报经用批准权的人民政府批准；

（七）征地方案和供地方案批准后，按照本办法第十条第五、六、七、八、九项的规定组织实施；

（八）土地所在地的市、县人民政府向建设用地单位颁发建设用地批准书。有偿使用土地的，由市、县人民政府土地行政主管部门与土地使用者签订国有土地有偿使用契约；划拨使用国有土地的，向土地使用者核发国有土地划拨决定书。

具体建设项目需要使用城市建设用地範围内已确定土地使用权的国有土地和国有存量建设用地的，统一征地程式按照本办法第十二条规定办理。

征地协定与委託征协定主要内容包括：土地位置、面积、地类、用途征地总费用、支付时间、方式、其他事项及违约责任。徵用土地为耕地的，还应约定开垦补充耕地的具体内容，包括：开垦耕地地点、面积、开垦耕地应达到的质量标準、完成时间等。没有条件开垦的，应按有关规定缴纳耕地造地费，由统征机构负责组织开垦。

用地单位与统征机构在签订委託征地协定后七日内，应当按照协定约定的征地费用向统征机构预付不少于50%的费用，其余费用应当于徵用土地被批准之日起七日内向统征机构结算付清。

用地单位支付的征地费用，统征机构按照超支不补，节余留用的原则使用。

征地费用包括：

（一）土地补偿费、安置补助费、青苗补偿费、地面附着物补偿费；

（二）房屋拆迁补偿费和拆迁安置补助费；

（三）土地复退过程中的土地复垦费；

（四）占用耕地的耕地占用税及耕地开垦费；占用菜地的新菜地开发建设基金；

（五）採取全包方式征地收取的不可预见费按照财政、物价部门核定的标準执行；

（六）国家及自治区规定的其他收费项目。

统征机构收取的征地费用，设专户储存，实行专款专用，不得挪作他用。

统征机构按照下列规定使用征地费用：

（一）土地补偿费、青苗补偿费、地面附着物补偿费、拆迁补偿费、拆迁安置补助费由统征机构按征地协定拨付给被征地单位，其中属于补偿给个人的费用，由被征地单位负责付给个人，统征机构负责监督。

（二）安置补助费由统征机构按照《宁夏回族自治区国家建设征地土地安置办法》的规定拨付；

（三）耕地占用税、耕地开垦费、新菜地开发建设基金、土地复垦费以及依法收取的其它费用，按有关规定上缴银川市财政；

（四）统一征地的各种补偿费用和不可预见费的节余部分，由土地行政主管部门和统征机构按照用途使用。

第二十统征机构应当依据自治区及银川市财政、物价部门核宣扬收费项目和收费标準，凭财政部门核发的收费票据收取有关费用，不得擅自增加收费项目或提高收费标準。

违反本办法规定，用地单位未按照委託征地协定的约定支付征地费用的，统征机构可以解除协定，并可要求违约赔偿；统征机构未按照委託征地的协定的约定，完成征地 任务的，应当返还征地费用，用地单位可以要求违约赔偿。但因不可抗力、被征地单位地的行为造成征地迟延的除外。

违反本办法规定阻挠国家建设徵用土地的，由土地行政主管部门责令交出土地；拒不交出土地的，申请人民法院强制执行。

对拒约、阻挠土地管理工作人员依法执行公务的，依法给予治安管理处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

统征机构工作人员玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所中单位或上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

当事人对行政处罚决定不服的，可以依法提出行政複议或行政诉讼。当事人逾期不申请行政複议、不起诉也不履行行政处罚决定的，作出行政外罚决定的行政机关可以申请人民法院强制执行。

本办法由银川市法制局和银川市规划土地管理局负责解释。

本办法自公布之日起施行。