（2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第32次会议通过）

天津市第十五届人民代表大会常务委员会第32次会议决定：

…………。

二、修改下列地方性法规有关行政强制执行的规定

…………。

11.《天津市畜牧条例》第四十条修改为：“违反本条例第二十三条第二款规定，畜禽和畜禽产品生产者销售未经检测的畜禽或者畜禽产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令检测，并处五千元以上二万元以下罚款。销售检测不合格的畜禽产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令其追回，予以销毁。货值金额不足五千元的，并处二万元罚款；货值金额五千元以上不足一万元的，并处五万元罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。”

…………。

本决定自公布之日起施行。相关地方性法规根据本决定修正后重新公布。

(2009年5月27日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过
根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正
根据2016年3月30日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正)

(2009年5月27日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第十次会议通过 根据2012年5月9日天津市第十五届人民代表大会常务委员会第三十二次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第一次修正 根据2016年3月30日天津市第十六届人民代表大会常务委员会第二十五次会议《关于修改部分地方性法规的决定》第二次修正 根据2019年5月30日天津市第十七届人民代表大会常务委员会第十一次会议《关于修改〈天津市实施《中华人民共和国城市居民委员会组织法》办法〉等十部地方性法规的决定》第三次修正)

第一章 总则

第二章 种畜禽生产经营

第三章 养殖管理

第四章 质量安全管理

第五章 监督管理

第六章 法律责任

第七章 附则

第一条为了规范畜牧业生产经营行为，保障畜禽和畜禽产品质量安全，促进畜牧业持续健康发展，根据《中华人民共和国畜牧法》和《中华人民共和国农产品质量安全法》等法律、法规的规定，结合本市实际，制定本条例。

第二条在本市行政区域内从事畜禽繁育、饲养、经营、运输以及畜禽和畜禽产品质量安全管理等活动，适用本条例。

本条例所称畜禽，是指依法列入国家公布的畜禽遗传资源目录的畜禽。

本条例所称畜禽产品，是指来源于畜牧业的可供人类食用的肉、蛋、乳、脏器等畜禽初级产品。

第三条本市鼓励和扶持生态型、集约型、效益型畜牧业的发展，推广畜禽规模化、标準化养殖，提高畜牧业综合生产能力，增加农民收入。

第四条市和区人民政府应当加强对畜牧业及畜禽和畜禽产品质量安全工作的领导，制定相关政策和措施，支持畜牧业发展。

市和区人民政府安排畜牧业发展资金，专项用于畜牧产业化、优势种业发展、品种改良、标準化规模养殖、疫病防治、畜禽粪污处理、病死畜禽处理以及种畜禽和畜禽产品质量安全管理工作。

市畜牧业发展资金应当加大对畜禽养殖优势区的支持力度。

第五条市畜牧兽医行政主管部门负责全市畜牧业的监督管理工作。

区畜牧兽医行政主管部门负责本行政区域内的畜牧业监督管理工作。

其他有关部门在各自职责範围内，做好促进畜牧业发展的相关工作。

第六条市畜牧兽医行政主管部门会同有关部门编制市畜牧业发展规划，经市人民政府同意后，纳入本市国民经济和社会发展规划。

区畜牧兽医行政主管部门根据市畜牧业发展规划和本地畜牧业生产基础、资源条件等，制定本行政区域畜牧业发展规划，并会同国土资源管理部门确定规模化畜禽养殖用地的数量、布局、规模和边界。

乡、镇人民政府应当将规模化畜禽养殖用地纳入乡、镇土地利用总体规划，落实畜禽养殖用地，满足用地需要。

因建设确需占用规模化畜禽养殖用地的，区人民政府应当根据需要和规划布局，落实新的养殖用地。

第七条本市鼓励发展畜禽养殖保险，建立畜牧业风险防範长效机制。根据国家和本市畜牧业发展需要，对参加畜禽政策性保险的养殖场(户)给予保费补贴。

第八条从事种畜禽生产经营或者生产商品代仔畜、雏禽的单位和个人，应当取得由市畜牧兽医行政主管部门核发的种畜禽生产经营许可证。

申请生产家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料生产经营许可证，应当向市畜牧兽医行政主管部门提出申请。受理申请的畜牧兽医行政主管部门应当自收到申请之日起六十个工作日内依法决定是否发给生产经营许可证。

第九条向市畜牧兽医行政主管部门申请种畜禽生产经营许可，应当符合法律、行政法规规定的条件并提交下列材料：

(一)《种畜禽生产经营许可证》申请表；

(二)种畜禽场、站平面布局图；

(三)供种单位的《种畜禽生产经营许可证》複印件，国外引种除外；

(四)与供种单位签订的引种协定原件及複印件；

(五)拟引种畜的系谱档案複印件；

(六)畜牧兽医技术人员的相关技术职称证书、学历证明、身份证原件及複印件；

(七)饲养管理、畜禽防疫制度；

(八)种畜禽繁育方案；

(九)动物防疫条件合格证原件及複印件。

第十条从事种畜禽生产经营的单位和个人，应当按照种畜禽生产经营许可证载明的範围从事生产经营。

变更生产经营内容的，应当按原审批程式办理变更手续。

第十一条从事种畜生产经营的单位和个人，应当建立种畜个体养殖档案。养殖档案应当记载标识编码、性别、出生日期、父系和母系品种类型、母本的标识编码等信息。

种畜调运时，应当附带个体养殖档案，并在个体养殖档案上注明调出地和调入地。

第十二条本市支持农村集体经济组织、农民和畜牧业合作经济组织发展规模化、标準化养殖。

建立畜禽养殖场、养殖小区应当符合法律规定的条件，并达到下列规模标準：

(一)猪存栏三百头以上；

(二)家禽存栏一万只以上；

(三)牛存栏五十头以上；

(四)羊存栏五百只以上；

(五)兔存栏三千只以上；

(六)其他畜存栏一百头以上。

市畜牧兽医行政主管部门可以根据我市畜牧业发展实际情况，对养殖场、养殖小区规模标準予以调整，报市人民政府批准后公布。

第十三条畜禽养殖场、养殖小区应当在投入生产后十五日内向所在地区畜牧兽医行政主管部门备案。

未备案的畜禽养殖场、养殖小区不得享受国家和本市的相关优惠政策。

第十四条畜禽养殖场、养殖小区备案时应当提交下列材料：

(一)备案登记表；

(二)负责人身份证原件及複印件；

(三)动物防疫条件合格证原件及複印件；

(四)区点阵图、平面布局图；

(五)生产管理、畜禽防疫制度。

第十五条禁止在下列区域内建设养殖场、养殖小区：

(一)生活饮用水的水源保护区，风景名胜区，以及自然保护区的核心区和缓冲区；

(二)城镇居民区、文化教育科学研究区等人口集中区域；

(三)法律、法规规定的其他禁养区域。

第十六条畜禽养殖场、养殖小区的污水排放和废弃物处理，应当符合国家和本市规定的标準。

畜禽养殖场、养殖小区应当设定符合环境保护要求的畜禽粪便固定储存设施和堆放场所，防止畜禽粪便的散落、渗漏和溢流，并採取有效措施，对畜禽粪便实行无害化处理。

第十七条畜禽养殖者应当按照有关规定使用兽药、饲料和饲料添加剂等投入品，严格执行兽药休药期的规定。

畜禽养殖过程中，不得使用国家和本市禁用的饲料、饲料添加剂、兽药以及其他对动物和人体具有直接或者潜在危害的物质。

第十八条为预防、控制畜禽疫病，养殖场、养殖小区内的水禽与旱禽、家禽与家畜不得混养。

农户利用房前屋后空地零星饲养畜禽，应当符合防疫要求。

第十九条本市对病死畜禽实行集中无害化处理，具体措施由市人民政府制定。尚未实行集中无害化处理的区域，畜禽养殖者应当按照法律、法规和相关技术标準的规定对病死畜禽进行无害化处理。

第二十条畜禽养殖场应当依法建立养殖档案。

未达到养殖场规模标準的，应当建立畜禽养殖记录。养殖记录应当记载畜禽的品种、数量、来源及投入品使用、疫病防治、病死畜禽处理等情况。

第二十一条畜禽养殖和畜禽产品生产，应当严格执行国家和本市制定的质量安全标準。禁止生产、销售不符合质量安全标準的畜禽和畜禽产品。

第二十二条畜禽产品生产企业应当建立生产记录。生产记录应当记载畜禽来源、畜禽标识编码、养殖代码以及畜禽产品生产时间、批号、销售去向等内容，实现畜禽产品质量安全可追溯。

生产记录应当真实，保存期限不得少于二年。

第二十三条畜禽和畜禽产品生产者，在销售畜禽和畜禽产品时应当提供质量安全检测合格证明。质量安全检测合格证明应当载明畜禽和畜禽产品的名称、产地或者生产单位、生产日期、检测项目、检测机构、检测责任人、检测日期等内容。

未经检测或者检测不合格的畜禽和畜禽产品，不得销售。

第二十四条本市鼓励畜禽产品生产企业通过无公害畜禽产品、绿色畜禽产品、有机畜禽产品认证或者良好农业规范认证。

第二十五条生鲜乳收购站应当由取得市场主体登记的乳製品生产企业、奶畜养殖场、奶农专业生产合作社开办，并取得所在地区畜牧兽医行政主管部门颁发的生鲜乳收购许可证。未取得生鲜乳收购许可证的，任何单位或者个人不得收购生鲜乳。

第二十六条禁止在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。

第二十七条销售畜禽产品应当在包装或者附加标识上，标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期、保质期等内容。

从事屠宰加工的企业或者个人出售畜禽内脏的，应当包装上市。

第二十八条禁止在中心城区和区人民政府所在地人口密集地区，从事活禽销售或者现场屠宰交易。

第二十九条畜禽和畜禽产品销售者，从事销售活动应当查验供货者的动物检疫合格证明、质量安全检测合格证明和其他相关标誌、标识，并建立经营台账。经营台账应当记载每批畜禽和畜禽产品的种类、数量、保质期、生产者、接收单位、承运人及检疫证明编号等内容。

经营台账应当真实，保存期限不得少于二年。

第三十条集贸市场的开办者应当加强对畜禽产品经营者的管理，查验动物检疫合格证明和质量安全检测合格证明，督促经营者落实畜禽产品质量安全责任。对没有动物产品检疫证明和畜产品质量安全检测合格证明的，应当禁止进入市场，并报告所在地区市场监督管理部门。市场监督管理部门应当依法予以处理。

第三十一条本市建立健全畜禽和畜禽产品质量安全检测体系，完善检测条件，提高检测能力。

从事畜禽和畜禽产品质量安全检测的机构，必须具备相应的检测条件和能力，由市畜牧兽医行政主管部门考核合格。

第三十二条畜牧兽医行政主管部门应当制定并组织实施畜禽和畜禽产品质量安全监测计画，定期对畜禽和畜禽产品质量进行监督抽查。

监督抽查结果应当按照有关法律规定及时予以公布。

第三十三条市畜牧兽医行政主管部门应当组织开展畜禽和畜禽产品质量安全风险监测工作，对下列可能影响畜禽和畜禽产品质量安全的有害因素进行监测：

(一)动物源性病原微生物；

(二)兽药、饲料添加剂、农药以及重金属的残留；

(三)其他有害因素。

第三十四条市畜牧兽医行政主管部门应当根据畜禽和畜禽产品质量安全风险监测信息、科学数据以及其他有关信息，组织有关部门和专家进行风险分析，对经风险分析表明可能存在危及人体健康和公共卫生安全风险的，应当及时报告市人民政府，经市人民政府批准，採取有关防範措施。

根据风险分析结果，需要制定或者修订畜禽和畜禽产品质量安全地方标準的，有关部门应当及时制定或者修订。

第三十五条畜禽产品生产者发现其生产的畜禽产品不安全，应当立即停止生产，召回已经上市销售的畜禽产品，记录召回情况，并通知相关生产经营者和消费者。

畜禽产品销售者发现其销售的畜禽产品不安全，应当立即停止销售，通知相关生产者和消费者，并记录通知情况。

畜禽产品生产者对召回的畜禽产品，应当採取销毁、无害化处理等措施，防止不安全畜禽产品再次流入市场。

畜牧兽医行政主管部门发现不安全畜禽产品的，应当及时责令生产者、销售者召回或者立即停止销售不安全畜禽产品。

第三十六条市畜牧兽医行政主管部门应当会同有关部门制定突发畜禽产品质量安全事件应急预案，报市人民政府批准后组织实施。

第三十七条市畜牧兽医行政主管部门与外埠省级畜牧兽医行政主管部门建立畜禽和畜禽产品质量安全协作制度。

在我市销售的外埠畜禽和畜禽产品应当符合国家和我市的有关质量安全标準。

外埠畜禽和畜禽产品进入我市时，应当随车携带动物检疫合格证明、畜禽和畜禽产品质量安全检测合格证明，经市人民政府指定通道进入，并接受本市动物卫生监督机构检查和防疫消毒。

未接受本市动物卫生监督机构检查和防疫消毒的畜禽和畜禽产品，任何单位和个人不得接收。

第三十八条畜牧兽医行政主管部门在监督检查中可以採取下列措施：

(一)调查了解与生产、经营活动有关的情况；

(二)进入有关场所进行现场检查，查阅、複製涉及生产经营活动的记录、档案、票据、协定、证明等资料；

(三)查验种畜禽合格证、种畜个体养殖档案、动物检疫证明、畜禽和畜禽产品质量安全检测合格证明以及其它相关标誌、标识等；

(四)对畜禽和畜禽产品进行採样、留验、抽检以及现场快速检测；

(五)查封、扣押不符合质量安全标準的畜禽产品；

(六)监督当事人对不符合质量安全标準的畜禽产品进行处理；

(七)对不符合畜禽产品质量安全标準的畜禽採取限制出栏等措施；

(八)法律、法规规定的其他措施。

畜牧兽医行政主管部门行使职权时，有关单位和个人应当配合，不得拒绝和阻挠。

第三十九条违反本条例第十八条第一款规定，养殖场、养殖小区的水禽与旱禽、家禽与家畜混养的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正；逾期不改正的，由畜牧兽医行政主管部门处二千元以上一万元以下罚款。

第四十条违反本条例第二十三条第二款规定，畜禽和畜禽产品生产者销售未经检测的畜禽或者畜禽产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令检测，并处五千元以上二万元以下罚款。销售检测不合格的畜禽产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令其追回，予以销毁。货值金额不足五千元的，并处二万元罚款；货值金额五千元以上不足一万元的，并处五万元罚款；货值金额一万元以上的，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款。

第四十一条违反本条例第二十七条规定，销售的畜禽产品未在包装或者标识上标明品名、产地、生产者或者销售者名称、生产日期、保质期等内容的，或者从事屠宰加工的企业或者个人销售未经包装的畜禽内脏的，由畜牧兽医行政主管部门或者市场监督管理部门责令改正；逾期不改正的，处二千元以上一万元以下罚款。

第四十二条违反本条例第二十八条规定，在中心城区和区人民政府所在地人口密集地区从事活禽销售或者现场屠宰交易的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正；拒不改正的，没收销售、屠宰的活禽。

第四十三条违反本条例第二十九条规定，畜禽和畜禽产品销售者未按规定建立经营台账的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正；逾期不改正的，处二千元以下罚款。

第四十四条违反本条例第三十七条规定，外埠畜禽和畜禽产品进入本市未经本市动物卫生监督机构检查和防疫消毒的，由动物卫生监督机构处五千元以上三万元以下罚款。

接收未经本市动物卫生监督机构检查和防疫消毒的畜禽和畜禽产品的，由动物卫生监督机构予以警告，并处一万元以上三万元以下罚款。

第四十五条擅自销售、转移依法已被查封的畜禽和畜禽产品的，由畜牧兽医行政主管部门责令改正，并处货值金额五倍以上十倍以下罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十六条畜牧兽医行政主管部门和其他有关部门的工作人员滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守的，由所在单位或者其上级行政主管部门给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十七条对违反本条例的行为，法律、行政法规已作出规定的，依照有关规定予以处罚。

第四十八条本条例自2009年9月1日起施行。2006年8月1日起实施的《天津市畜禽养殖管理办法》(2006年市人民政府令第104号)同时废止。

主任、各位副主任、秘书长、各位委员：
我受市人民政府委託，就《天津市畜牧条例（草案）》（以下简称《条例（草案）》）作如下说明。《条例（草案）》已于2008年10月21日经市人民政府第16次常务会议讨论通过，请予以审议。
一、立法的必要性
畜牧业是现代农业产业体系的重要组成部分，畜牧业的发展水平是农业现代化程度的重要标誌。大力发展畜牧业，对促进农业结构最佳化升级、增加农民收入、提高人民生活水平具有重要意义。近年来我市畜牧业取得巨大成就，畜牧业已经从家庭副业发展成为农业产业化、市场化特徵最为突出和最具活力的产业，成为发展农村经济的支柱产业,2007年畜牧业经济产值占我市农业总产值的31%，到2015年计画将达到50%。
2007年《天津市现代畜牧业发展规划》提出，今后我市畜牧业将以科技化、规模化、标準化、装备化、国际化为方向，加快产业布局调整、结构最佳化和增长方式转变，建设资源节约、环境友好、科技密集、装备现代、加工增值和沿海都市型的现代畜牧业。新方向、目标的确立和相应发展措施都需要以法规的形式予以明确和保障。
此外，对畜牧业发展过程中许多具体问题需要立法予以解决：一是畜禽及畜禽产品的自给，近几年来猪肉、鸡蛋等畜禽产品的供求矛盾已说明我市作为畜禽产品消费大市必须保证相当程度的畜禽及畜禽产品自给水平，才能满足人民民众基本生活需要；二是畜禽及畜禽产品质量安全，由于部分畜禽养殖场缺乏规范管理，质量意识不高，畜禽产品中兽药等有毒有害物质残留严重，畜禽产品质量安全问题突出，需要从畜禽养殖、加工、运输、经营等多个环节进行全面规范；三是管理措施的创新和工作效能的提高，面对新的发展方向、任务目标，必须在管理方法和管理方式上不断创新，明确各责任主体的权利、义务，加强监测和风险控制，提高管理水平。
二、主要规范内容
《条例（草案）》共七章五十三条，分为总则、种畜禽生产经营、养殖管理、经营管理、监督管理、法律责任和附则。主要规范了以下内容：
（一）明确畜牧业发展指导原则。即《条例（草案）》第三条所明示的，我市要鼓励和扶持生态型、集约型、效益型畜牧业的发展，推广畜禽标準化生产，保障畜禽产品供应和质量安全,从而达到提高畜禽产品自给率、增加农民收入的目的。
（二）提出保障措施。为促进畜牧业的发展，结合近几年畜牧管理工作中的实践经验，《条例（草案）》规定了三项措施:一是对专项资金的使用方向进行了规范，规定市和区县安排的畜牧业发展资金应专项用于优势种业的发展、品种改良、标準化规模养殖、疫病防治、畜禽粪污处理、病死畜禽处理等方面，并且对畜禽养殖数量较大的区县加大支持力度。二是加强规划管理和落实，包括畜牧业经济发展规划的编制和规模化养殖用地的落实。三是建立风险防範长效机制，根据国家和本市有关规定，对参加畜禽政策性保险的养殖场（户）给予保费补贴。
（三）细化种畜禽生产经营许可程式和条件。根据我市实际情况规定，除家畜卵子、冷冻精液、胚胎等遗传材料的生产经营许可由国家主管部门审批外，其他需要办理种畜禽生产经营生产许可的由市畜牧兽医行政管理部门统一审批。对申请时所应提交的材料，根据《中华人民共和国畜牧法》规定的条件逐项予以细化。
（四）规范对畜禽养殖场和养殖小区的备案管理。《中华人民共和国畜牧法》第三十九条第三款规定，对畜禽养殖场和养殖小区的备案由省级政府予以规定。据此，《条例（草案）》对备案时间、备案程式，特别是畜禽养殖场、养殖小区的认定标準，进行了明确规定，使该制度能够得到操作落实。针对病死畜禽无害化处理场问题，鑒于我市该项工作目前还处在协调阶段，还需再进行深入细緻的研究、制定切实可行的落实方案，《条例（草案）》规定“具体办法由市人民政府另行制定”。
（五）明确各责任主体的质量安全责任，保证可追溯制度的落实。《条例（草案）》规定，畜禽及畜禽产品的生产者应严格执行质量安全标準进行生产，并建立可供追溯的生产记录，该生产记录应保存2年以上。实行质量安全检测制度和上市标识制度，对未经检测或检测不合格以及未进行标识的畜禽及畜禽产品，不得上市销售。畜禽及畜禽产品的销售者应对所售产品的检疫合格证、质量安全检测合格证明及相关标识进行查验，建立台账记录相关内容，经营台账应保存2年以上。根据国务院新公布实施的《乳品质量安全监督管理条例》（国务院令第536号），《条例（草案）》主要增加了三条内容：一是市畜牧兽医行政管理部门应当加强对生鲜乳收购站建设的规划布局，二是明确生鲜乳收购站许可管理制度，三是再次强调生产经营者不得在生鲜乳生产、收购、贮存、运输、销售过程中添加任何物质。对奶製品生产企业及产品销售等方面的管理，不属于《条例（草案）》的调整範围，由质监、工商等有关部门依法实施监督管理。
（六）建立畜禽产品质量安全防範体系。明确建立畜禽产品质量安全风险监测制度、安全风险评估制度和应急机制，对畜禽及畜禽产品质量安全实施风险防範和应急处理，明确了在高风险时採取的必要措施，确立了召回制度。并建立与外省市的质量安全监管协作制度，加强对外省市畜禽及畜禽产品的入市监管。
以上说明，连同《条例（草案）》，请一併审议。